一些配套法规尚未完善，历史遗留问题尚待解决，由此，二级市场启动存在实际困难和诸多顾忌。
现行的土地增值税，按当时政策设计主要是针对房地产开发公司，而不是对个人购房。所以，在个人买卖住房的收益调节政策还没有形成的时候，匆忙地开放二级市场，会带来一系列的社会问题。建设部官员透露，中央再三强调对此要有一种政策，建设部曾经设想了很多种方案，目前仍没有统一认识。
建设部官员指出，对二级市场的启动和发展，需要持非常慎重的态度，特别是特大城市需要有对策，中央的方针是要研究准入政策，要研究收益的分配政策。
启动二级市场的权力在地方省一级人民政府，建设部对培育住房市场提出了四点意见：一是要有产权作保证；二是要尽快研究、制定开放住房二级市场的有关政策和规定；三是要积极研究有利于促进交易的税费政策；四是搞好住宅市场的中介服务，通过充分的信息沟通、优质的服务，促进住房的销售、交易和租赁。（《?望》1998年第51期唐敏文）
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